РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗИМОВНИКОВСКИЙ РАЙОН
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГАШУНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 № 40
26.09.2013  	п. Байков
                                                                                                       
Об основных направлениях бюджетной 
и налоговой политики Гашунского
сельского поселения  на 2014 - 2016 годы

В соответствии со статьей 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 18 решения Собрания депутатов Гашунского сельского поселения  «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Гашунском сельском поселении «
                                      П о с т а н о в л я ет:
1.	Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики  Гашунского сельского поселения на 2014 - 2016 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2.	Сектору экономики и финансов поселения обеспечить разработку проекта местного  бюджета с учетом бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах и  на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Администрации Гашунского сельского поселения на 2014 - 2016 годы.
3.	Контроль за выполнением постановления  оставляю за собой.

Глава Гашунского 
сельского поселения                                           В.А. Иванов
                                                                                                Приложение
                                                                              к постановлению Администрации
                                                                             Гашунского сельского поселения
                                                                             От 26.09.2013 года

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
бюджетной и налоговой политики Администрации  Гашунского сельского поселения на 2014 - 2016 годы
Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13.06.2013 г., основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 4 июля 2013 г.
1. Основные результаты и проблемы бюджетной политики
Бюджетная политика, проводимая  Администрацией Гашунского сельского поселения, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Администрации Гашунского сельского поселения, в числе основных - улучшение условий жизни населения Администрации Гашунского сельского поселения, достижение устойчивых темпов экономического роста.
По итогам 2012 года обеспечена положительная динамика основных показателей местного бюджета Администрации Гашунского сельского поселения относительно уровня 2011 года.
Исполнение местного  бюджета Администрацию Гашунского сельского поселения за 2012 год составило: по  доходам – 6 933,7 тыс. рублей и по расходам – 6 958,2 тыс. рублей, что 69,2 процента или на 4 799,2 тыс. рублей ниже показателей 2011 года по доходам и на 61,0 процент или на 4 244,6 тыс. рублей - по расходам. По результатам исполнения местного  бюджета Администрацию Гашунского сельского поселения сложился дефицит 24,5 тыс. рублей.
За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля  финансовой помощи в местном бюджете Администрации Гашунского сельского поселения в целом снижается. По сравнению с 2010 годом она снизилась на 15.4 процента. Вместе с тем, поступление целевых межбюджетных трансфертов, направляемых на приоритетные направления социально-экономического развития Администрации Гашунского сельского поселения, сопоставимо с уровнем 2011 года. .Пророченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета Администрацию Гашунского сельского поселения отсутствует.
В 2012 году началась реализация майских указов Президента Российской Федерации.  С 1 октября 2012 г. обеспечено повышение заработной платы  работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы на 6 процентов. 
В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».  Цель этой реформы - мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.
Новацией бюджетной политики прошлого года стало образование регионального дорожного фонда, его доходы направляются исключительно на финансирование дорожной деятельности. В результате на строительство дороги было направлено 12,8 тыс. рублей.
Завершена реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Администрации Гашунского сельского поселения на период до 2012 года, утвержденной постановлением Администрации Гашунского сельского поселения от 10.01.2012 № 2. В феврале 2013 г. подведены ее итоги и сформирован отчет о ее реализации.
В целях создания условий для формирования и реализации с 1 января 2014  муниципальных программ Администрацией Гашунского сельского поселения внесены изменения в Решение Собрания депутатов № 61 от 11.10.2007 г «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Гашунском сельском поселении», подготовлена необходимая нормативная база для формирования местного бюджета на очередной трехлетний период 2014 - 2016 годов в программном формате.
Вместе с тем дальнейшее развитие бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на территории Администрации Гашунского сельского поселения, и работа по повышению эффективности управления государственными финансами невозможны без принятия действенных мер на региональном уровне по решению проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах. В их числе:
обеспечение в полной мере приоритезацию структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышение темпов роста качества предоставления муниципальных услуг;
внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования;
решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию. В связи с этим все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты.
2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 - 2016 годы
Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.
Достижению данных целей будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Администрации Гашунского сельского поселения, формирование и исполнение  местного бюджета на основе  муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
2.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Развитие программно-целевых методов управления
В целях расширения горизонта бюджетного планирования и обеспечения долгосрочной сбалансированности необходимы разработка и принятие долгосрочного прогноза социально-экономического развития Администрации Гашунского сельского поселения и Бюджетной стратегии поселения на период до 2030 года. Разработка данных документов должна быть осуществлена уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в аналогичных федеральных документах.
Стратегия должна содержать ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ Администрацию Гашунского сельского поселения и оценку рисков бюджетной разбалансированности.
Основными инструментами достижения целей государственной политики Администрации Гашунского сельского поселения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Администрации Гашунского сельского поселения на период до 2020 года, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут муниципальные программы Администрации Гашунского сельского поселения. Они станут основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.
Бюджетные расходы на не программные направления деятельности муниципальных органов Администрацию Гашунского сельского поселения должны быть финансово- экономически обоснованы, их удельный вес в бюджете не значителен.
В 2014 - 2016 годах будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная на дефицит местного бюджета с учетом требований бюджетного законодательства.
Укрепление налогового потенциала Администрации Гашунского сельского поселения, максимально возможное использование собственных налоговых ресурсов будут способствовать дальнейшему снижению дотационности Администрацию Гашунского сельского поселения, позволят в перспективе приобрести статус самообеспеченного субъекта Российской Федерации.
2.2. Совершенствование налоговой политики
Основные цели налоговой политики Администрации Гашунского сельского поселения - поддержка инвестиционной деятельности, повышение предпринимательской активности, создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного.
Важным направлением реализации налоговой политики до 2018 года является совершенствование налогообложения недвижимого имущества, в связи с чем будет продолжена подготовительная работа по введению налога на недвижимое имущество для физических лиц и для организаций. Концепция перехода будет осуществлена с учетом подходов и задач, предусмотренных в аналогичных федеральных документах. Переходный период предполагает постепенное введение налога на недвижимое имущество физических лиц по мере готовности поселения к его введению.
В связи с вступлением в действие с 1 января 2013 г. патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей предусмотрено проведение оценки применения ее на территории Администрацию Гашунского сельского поселения.
Будет продолжена ежегодная оценка эффективности социальных, бюджетных, экономических стимулов расширения налоговой базы за счет установления законодательством Администрацию Гашунского сельского поселения налоговых льгот, а также приняты меры по отмене при их неэффективности.
Расширение налогового потенциала поселения предусматривается за счет принимаемых мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности по платежам в бюджет.
Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в областное налоговое законодательство и правовые акты муниципальных образований.
Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов местного  бюджета Администрацию Гашунского сельского поселения и снижением недоимки.
2.3. Приоритеты бюджетных расходов
Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения Администрацию Гашунского сельского поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Администрацию Гашунского сельского поселения на период до 2020 года.
Будет продолжена работа по переходу на «эффективный контракт», включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных  услуг.
Начиная с 2014 года в состав целевых показателей вновь принимаемых муниципальных программ Администрацией Гашунского сельского поселения предусматривается включать основные параметры государственного задания.
В целях повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг планируется переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. На федеральном уровне предусмотрено законодательное закрепление за федеральными органами исполнительной власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых государственных  и муниципальных услуг и работ по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Продолжатся мероприятия по развитию дорожного комплекса Администрации Гашунского сельского поселения, модернизации коммунального хозяйства, газификации и водоснабжению сельской местности, созданию спортивных центров.
Начиная с 2014 года в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в Администрации Гашунского сельского поселения должны быть создан муниципальный дорожный фонд, за счет средств которых будет осуществляться финансирование дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.
2.4. Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Приоритезацию расходов в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде. Этому будет способствовать повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ Администрацию Гашунского сельского поселения за достижение целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Администрацию Гашунского сельского поселения.
В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств продолжится применение «бюджетных правил», которые предусматривались при формировании бюджета на 2013 - 2015 годы. При формировании базовых расходов местного бюджета будет учитываться наличие проектной (сметной) документации, положительное заключение экспертизы на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.
Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.
Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
При формировании местного бюджета на 2014 - 2016 годы предусматривается сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением финансового обеспечения муниципальных услуг, оказываемых государственными казенными учреждениями Администрацию Гашунского сельского поселения), субсидий юридическим лицам (кроме субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям
Администрация Гашунского сельского поселения на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, имущественных взносов, за исключением расходов на субсидирование процентных ставок по кредитам и затратам на уплату лизинговых платежей, на обслуживание государственного долга Администрацию Гашунского сельского поселения, бюджетных ассигнований дорожного фонда.
Средства на реализацию положений указов Президента Российской Федерации предусматриваются исходя из прогнозных данных о среднемесячной заработной плате по Администрацию Гашунского сельского поселения на 2014 - 2016 годы, в размере 2/3 потребности, при условии изыскания 1/3 необходимых средств за счет повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Администрации Гашунского сельского поселения (учет демографического фактора и численности обучающихся, ограничение фонда оплаты труда прочего персонала и т.д.), реорганизации неэффективных муниципальных учреждений Администрации Гашунского сельского поселения и мероприятий.
При формировании местного на 2014 - 2016 годы будут уточнены объемы принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей, учтена оптимизация расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы Администрацию Гашунского сельского поселения, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений Администрацию Гашунского сельского поселения.
Продолжится оптимизация расходов по содержанию органов государственной власти Администрацию Гашунского сельского поселения на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат. Дополнительно предусматривается нормирование командировочных расходов в части стоимости найма жилого помещения и проезда к месту командирования работников.
В условиях формирования программного бюджета расходы на содержание аппаратов органов власти Администрации Гашунского сельского поселения, являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ  будут включены в муниципальные программы  поселения. 
2.5. Развитие межбюджетных отношений
Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений  в связи с необходимостью принятия трехлетних бюджетов в программном формате, обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации и дальнейшего изменения в разграничении полномочий.
В этих условиях должны быть исключены риски несбалансированности  местного  бюджета.
С 1 января 2014 г. вводится ряд принципиальных новаций в областное бюджетное законодательство, направленных на стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственной доходной базы, актуализацию методик расчетов в целях повышения стабильности объемов финансовой помощи местным бюджетам.
Продолжат действие доказавшие свою эффективность на практике механизмы предоставления дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов.
С 2014 года субсидии местным бюджетам на софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, будут предоставляться в рамках муниципальных программ Администрацию Гашунского сельского поселения.
При этом большая часть расходов на реализацию муниципальных проектов дотационных территорий будет осуществляться за счет средств местного бюджета.
В целях реализации указов Президента Российской Федерации местным бюджетам предусматривается продолжить предоставление дополнительной финансовой помощи на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.
Особое внимание будет уделено методологической работе по бюджетно- финансовым вопросам с органами местного самоуправления. Продолжится мониторинг , контроль за сбалансированностью бюджета  поселения, недопущением образования просроченной кредиторской задолженности.
Лучшим муниципальным образованиям в сфере организации бюджетного процесса предусматривается предоставление грантов. Объемы средств на эти цели будут ежегодно увеличиваться.
Со 2-й половины 2013 г. предусматривается проведение на регулярной основе курсов повышения квалификации сотрудников финансовых органов .
В целях осуществления качественного бюджетного процесса органам местного самоуправления Администрацию Гашунского сельского поселения необходимо обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2014 - 2016 годы в программном формате в срок до 1 января 2014 г. с учетом выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития.
В части формирования межбюджетных отношений на областном уровне в предстоящем периоде планируется консолидация отдельных видов субвенций, субсидий в рамках соответствующих муниципальных программ Российской Федерации.
Таким образом, наряду с расширением прав субъектов Российской Федерации по управлению областными межбюджетными трансфертами усилится ответственность  муниципальных бюджетов за проведение эффективной бюджетной политики.
2.6. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса
В целях модернизации бюджетного процесса в Администрации Гашунского сельского поселения с 2014 года будет внедряться современная автоматизированная система управления государственными финансами, которая за счет использования современных телекоммуникационных технологий позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса  поселения и обеспечить эффективную интеграцию с областными информационными системами.
Наряду с формированием и исполнением местного бюджета в программном формате внедрение этой системы предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета, отчету о его исполнении, а также о наиболее крупных муниципальных закупках.
В целях информирования населения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет регулярно размещаться и обновляться брошюра «Бюджет для граждан».
Органам местного самоуправления необходимо также регулярно публиковать и размещать в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.
2.7. Развитие и повышение эффективности государственного финансового контроля
В текущем году и среднесрочной перспективе получит дальнейшее развитие система государственного финансового контроля Администрации Гашунского сельского поселения.
В связи с внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и муниципальных нужд» основными направлениями развития в этой сфере станут разграничение и уточнение полномочий органов государственной власти Администрацию Гашунского сельского поселения, в том числе:
проведение  Администрацией Гашунского сельского поселения санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей бюджетных средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;
осуществление органом внутреннего государственного финансового контроля (должностными лицами) полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ  поселения, осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении местного бюджета в отношении расходов, связанных с закупками, установление достоверности учета таких расходов;
осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.
Вместе с тем при организации этой работы необходимо исключить возможное дублирование контрольных функций между всеми органами финансового контроля.
Главная задача этой работы - организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления государственными финансами и результативности муниципальных программ поселения.

Глава Гашунского 
сельского поселения                                            В.А. Иванов